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云贵川三省共同立法保护赤水河流域

稿件来源:中国妇女报官方客户端 发布时间:2021-10-16 16:49:10

  中国妇女报全媒体记者 王春霞 发自北京 6月18日,全国人大常委会办公厅举行“云贵川三省共同立法保护赤水河流域”集体采访。云、贵、川三省人大常委会联动,以“决定”加“条例”的方式,共同立法保护赤水河流域,作为全国首个地方流域共同立法,具有重要意义。
 
  据介绍,在全国人大常委会的统筹指导和帮助下,云南、贵州、四川三省人大常委会于5月底分别表决通过了关于加强赤水河流域共同保护的决定和各省的赤水河流域保护条例,并于7月1日同步实施,开启了三省共同保护赤水河流域工作的新局面,为跨省河流立法保护治理探索了方法和路径。
 
  全国人大环资委法案室主任欧琳介绍,赤水河是长江流域唯一保持自然流态的一级支流,是长江上游众多珍稀特有鱼类的重要栖息地和繁殖场所,对构建长江上游重要生态安全屏障具有重大意义。近年来,云贵川三省在长江流域率先建立第一个跨省生态补偿机制,赤水河流域生态保护和环境治理取得积极成效。但是,由于各省行政区域内的流域功能定位、产业布局、保护方式和执法标准等存在差异,“分河而治”带来的流域管理难题还较为突出,需要以系统观念和法治思维推进共同保护。
 
  2021年1月,中共中央印发了《法治中国建设规划(2020-2025年)》,明确指出,建立健全区域协同立法工作机制,加强全国人大常委会对跨区域地方立法的统一指导。
 
  欧琳介绍,栗战书委员长高度重视赤水河流域保护共同立法工作,多次作出批示,要求在前期赤水河流域保护立法基础上制定三省的保护条例和一个共同的决定,实现区域立法从“联动”到“共立”的跃升,为其他地区相关立法提供借鉴。四川、贵州、云南三省人大认真落实栗战书委员长批示精神,建立赤水河流域保护立法秘书长联席会议制度,明确牵头协作机制,成立共同立法工作专班,多次召开座谈并开展实地调研,积极沟通协商,寻求最大立法共识。
 
  “赤水河发源于云南省昭通市镇雄县赤水源镇,流经贵州省毕节和遵义市,在四川省泸州市合江县注入长江,总长约436.5千米,是长江上游唯一没有在干流修建水坝、水库的一级支流。”四川省人大常委会法工委副主任杨筠说,共同决定“同一文本,同时审议,同时公布,同时实施”,实现了区域立法从“联动”到“共立”的跃升。共同决定对重大问题作出共同承诺,同时在各省条例中细化措施,既强化流域共治、又体现各自特色,既有刚性规定、又有合理措施。
 
  贵州省人大常委会法工委副主任李勇介绍,三省共同立法保护最大的特色在于,作为全国首次跨行政区域的流域生态保护省级地方立法,调整对象不再仅仅是某一省的生态环境保护,而是赤水河整个流域的三省共同保护治理。三省在立法工作中以赤水河全流域保护一盘棋的战略思维,从流域综合治理、系统治理、依法治理的角度,聚焦上下游、左右岸、干支流之间产业布局、发展需求、环境准入、污水排放标准、环境监管执法等不一致带来的难点焦点问题,着力于跨行政区域的协调配合、联防联控,以系统性思维和法治观念完善三省协同保护机制,形成上下游联动、干支流统筹、左右岸合力,推动省际间跨区域生态环境保护共同治理,构建赤水河流域共抓大保护新格局。
 
  云南省人大常委会法工委主任马春文说,高度的政治站位,是做好这次三省共同立法工作的前提;全国人大常委会的高位推动,是做好这次三省共同立法工作的关键;云贵川三省全力配合,是做好这次三省共同立法工作的保障;组织精干务实的共同立法工作专班,是做好这次三省共同立法工作的基础;大胆探索创新,是破解跨区域共同立法难题的有效途径。
 
  全国人大常委会法工委经济室的杨合庆副主任表示,将根据工作职责,继续积极推动流域区域立法工作。全国人大常委会已经将黄河保护立法列入今年的立法工作计划,有关方面正在抓紧草案起草工作;同时,全国人大有关专门委员会正在就有关区域立法开展研究论证。法工委将积极配合做好相关工作。此外,将继续支持和推动有关地方开展流域区域共同立法工作。
 
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